Одним из важнейших элементов гражданского общества является общественное мнение. Для развитых демократий характерно наличие разветвленной системы изучения и формирования общественного мнения. За последнее десятилетие социология и демоскопия (изучение общественного мнения) в Украине и других постсоветских странах добились значительного развития. Но у части правящих элит в наших странах право граждан свободно выражать и распространять общественное мнение, изучать, анализировать его и информировать о результатах такого изучения общественность вызывает недовольство и непреодолимое желание ограничить свободу изучения общественного мнения. Подобные попытки делаются во многих странах, в том числе и в Украине, но последний шаг беларусского правительства – наиболее яркий пример.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 707 от 31 мая 2002 г. создана специальная Комиссия по опросам общественного мнения при Национальной академии наук. Цель – полный контроль над проводимыми в стране социологическими исследованиями. Любая организация, проводящая опрос общественного мнения, обязана дать подробнейшую информацию о готовящемся и проведенном опросе, включая не только профессиональные сведения и результаты опроса, но и информацию об источниках финансирования, предполагаемом времени и условиях проведения опроса. Комиссия, назначенная правительством (председатель комиссии назначается и освобождается от должности Советом Министров), дает оценку проведенному или запланированному исследованию. На содержание комиссии в бюджете страны выделяются необходимые средства.
Создание подобной Комиссии – ошибочный и вредный шаг беларусских властей, плохой пример для властей в нашей стране и других стран СНГ. Попытки административного контроля за деятельностью социологических, демоскопических центров и творческих групп – это решение из арсенала прошлых лет, оно не только не принесет желаемого для властей результата, но будет иметь совершенно противоположный результат – ослабит те силы, которые приняли подобное решение. Такое решение нанесет ущерб и социологической науке, ограничит свободу научного творчества социологов.
Проблема качества и достоверности проводимых опросов общественного мнения есть в любой стране, но решаться эта проблема должна не административными, а иными, демократическими методами. Тотальный контроль чиновников за работой ученых недопустим.
Часть высокопоставленных чиновников и государственных деятелей в наших странах относится к социологам с подозрением и плохо скрываемой неприязнью, приписывая зеркалу общественного мнения те негативные качества, которыми обладает наша власть. Во время президентской предвыборной кампании в Беларуси в 2001 году талантливые беларусские социологи подверглись открытому шельмованию в передачах государственного телевидения, во время предвыборной кампании 2002 года в Украине с высокой трибуны в адрес социологов раздались оскорбления. Чиновники на местах тормозят выполнение Указа Президента Украины Л.Д.Кучмы «О развитии социологической науки в Украине», принятого 24 апреля 2001 года, который представляет собой пример поддержки социологов, пусть даже в чем-то декларативной и несоврешенной.
Думается, социологическая, демократическая общественность должна знать об усложнении условий, в которых приходится работать беларусским социологам, дать свою оценку такой политике государственного контроля за проведением опросов общественного мнения постараться предупредить подобные рецидивы прошлого в отношении социологов в нашей стране.
Приводим текст Постановления СМ Беларуси № 707 и Положение о комиссии.. для самостоятельного изучения и анализа.

Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
№707 от 31 мая 2002 г.


ПОЛОЖЕНИЕ
О Комиссии по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси


1. Комиссия по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси (далее – Комиссия) создается для совершенствования условий проведения и опубликования опросов общественного мнения, относящихся к общественно-политической ситуации в стране, республиканским референдумам и выборам.
2. В целях обеспечения качества проводимых социологических исследований, объективности анализа получаемых данных и обоснованности публикуемых избирательных прогнозов Комиссия осуществляет учет указанных в пункте 1 настоящего Положения опросов общественного мнения и дает, при необходимости, оценку научной достоверности опубликованных результатов.
3. Комиссия формируется в количестве 15 человек из числа ведущих специалистов в области социологии, а также представителей Центральной Комиссии республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Министерства информации, Министерства юстиции и Белорусского общества социологов. Персональный состав Комиссии утверждается президиумом Национальной академии наук Беларуси по представлению председателя Комиссии с учетом предложений социологических организаций и указанных государственных органов.
В своей деятельности Комиссия руководствуется законодательством и международными договорами Республики Беларусь.
4. Организация, проводящая опрос общественного мнения по вопросам общественно-политической ситуации в стране, республиканских референдумов и выборов, направляет в Комиссию письменное уведомление и обязательство о соблюдении при проведении опроса норм законодательства и порядка проведения социологического исследования, обработки и интерпретации социологической информации. Обязательство должно содержать также информацию об организации, проводящей опрос, о заказчике и источниках финансирования опроса, предполагаемом времени и условиях его проведения. Требования, предъявляемые к данной информации, устанавливаются Комиссией.
5. В случае опубликования данных опроса общественного мнения организация, проводившая опрос, представляет дополнительно в Комиссию сведения о предмете опроса, методах сбора информации, обоснование выборки респондентов, полный текст поставленных вопросов с указанием числа лиц, не ответивших на каждый из вопросов, копии протоколов контроля качества сбора социологической информации, если такой контроль осуществлялся, а также материалы, на основе которых были опубликованы данные опроса.
6. Комиссия вправе осуществить сравнительный анализ опубликованных результатов опроса общественного мнения и полученных от организации, проводившей опрос, материалов в целях определения их взаимного соответствия, а также удостоверения соблюдения законодательства при проведении опроса и опубликовании его результатов.
Для выполнения указанной работы Комиссия может привлекать на договорной основе специалистов соответствующего профиля. Члены Комиссии и привлекаемые специалисты обязаны соблюдать предусмотренные законодательством требования конфиденциальности.
7. При выявлении нарушений законодательства или искажения полученных данных Комиссия вправе потребовать от организации, опубликовавшей результаты опроса общественного мнения, опубликования в двухнедельный срок соответствующих уточнений. В случае невыполнения организацией указанных требований Комиссия публикует такие уточнения в республиканской печати от своего имени.
Лица, виновные в нарушении установленного порядка проведения и опубликования результатов опроса общественного мнения, относящихся к общественно-политической ситуации в стране, республиканским референдумам и выборам, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
8. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов и оформляются протоколами. Заседания Комиссии считаются правомочными, если в них участвуют не менее двух тетей ее членов.
9. Организационное и материальное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Национальной академией наук Беларуси на основе специальной статьи расходов за счет средств республиканского бюджета.


О Комиссии по опросам общественного
мнения при Национальной академии наук
Беларуси

В целях упорядочения проведения социологических опросов, относящихся к республиканским референдумам, выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Национального собрания Республики Беларусь и общественно-политической ситуации в стране, повышения их научной достоверности и объективной оценки общественного мнения, а также опубликования результатов таких опросов Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Создать Комиссию по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси.
2. Утвердить прилагаемое Положение о Комиссии по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси.
3. Установить, что:
· председатель Комиссии по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров Республики Беларусь по представлению Президиума Национальной академии наук Беларуси;
· финансирование деятельности данной Комиссии осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
4. Министерству финансов:
· выделить в 2002 году Национальной академии наук Беларуси за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам, 39654 тыс. рублей на финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью Комиссии по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси;
· начиная с 2003 года предусматривать ежегодное выделение средств на обеспечение деятельности указанной Комиссии.


Премьер-министр
Республики Беларусь